人口和领土面积，决定了这个新生国家的上限，再怎么样也赶不上之前的普波联邦。更不用说国内的众多邦国各自为政，无法将力量整合起来。
沙皇政府穷得叮当响，好不容易赢得了战争，肯定想要勒索一笔战争赔款。
让柏林政府签订赔款条约容易，可是想要普鲁士王国支付这笔赔款，问题就来了。
没有人给普鲁士续命，不要说支付战争赔款，光战后的抚恤金就能够压垮这个国家。
除此之外，这背后还涉及到了俄奥关系。要说沙皇政府一点儿也不忌惮奥地利，那是不可能的。
只不过因为离不开奥地利，双方才没有翻脸。战后俄罗斯对奥地利的需求会逐渐降低，双方的关系也会发生变化，从盟友到竞争对手只是时间问题。
在自己不出头的情况下，能够限制一下奥地利，沙皇政府没有拒绝的道理。