“朕准备在西北大漠先划出十六郡，一郡七县，一县三万人，先划出行政区域，在派遣官员赴任，设立官府，官府设立好之后，各地官府将当地所有牛羊马集中，印上官府印记，以此彰显这些牛羊马是官府的！”
“印上印记，官府再将牛羊马交给草原奴隶，让他们负责放养，若有商人购买，由官府作为交易一方，官府受到钱之后，先行保管，待年末尾时上缴国库，作为当地今天的税收！”
“恢复平民身份的草原人贩卖了牛羊马，需要上交官府五成交易额，作为商税，由当地官府征收，切记，不可欺压草原人，无论他是否是奴隶还是平民，都不得欺压，否则以欺压百姓罪名处置！”
“此事由户部、吏部一同负责，户部负责编造户籍、清算各地牛羊马，吏部负责调度官员，对了，张怀梦之前当过郡守，就让他去西北大漠其中一郡担任郡守吧！”