保甲制度是宋朝开始建立的，在王安石那里得到了进一步的完善。
它是带有军事管理的户籍管理制度。
客观上来讲，保甲制度是一种有效的社会统治手段，它的最本质特征是以家庭为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。
张士勋直接拿来用了。
不同于大宋朝廷下的保甲，护国军下的保甲制度突出一个“民”字。
来源于民，一切为民。
每个村都选出一个为人正直，具有一定威望的人为保长，这些保长直接向护国军负责。x33
这只是权宜之计。
张士勋的计划，待以后时机成熟，就彻底建立一套完善的基层组织。
要想成就一番伟业，这是必须的。
没有成熟、完善的基层组织，就不能够做到上下一盘棋，就不能够如臂使指，调动民众的力量。
对于这点，何蓟和李谋略都很不理解。
在他们的意识里，现在最重要的事情，莫过于壮大护国军的势力。
兵力越多越好，地盘越大越好。
张士勋没工夫和他俩解释这些，而是严肃地对他们说道：“老何，老李，你们理解也好，不理解也罢，保甲制度必须严格地执行，不能有半点马虎。”
两人唯唯诺诺，对于张士勋，他们的尊重是发自内心的。
事实证明，凡是张士勋做的事情，到目前为止，似乎都是对的。