社会治理需要各个方面的人才，桓温十分清楚东晋是家族社会，家族势力十分的庞大，尤其是士族阶层，占据着社会上最优质的资源，朝廷当中的重要职位基本上被这个阶层垄断了，由于这个阶层还把控着朝政，实力太过庞大，牵扯的面太广，凭桓温的一已之力根本就动摇不了，所以桓温决定另辟蹊径。
首先就是组建帮派，有人的地方就有江湖，江湖任何时候都是左右社会治安的重要力量，为了团结这一力量，桓温决定通过自行组建帮派实力来团结这部分人士，由于这部分人士大多数来自社会底层，对于这个阶层，桓温无法从政治上给他们支持，不如把他们团结起来，组成有组织的帮派，作为自己政治势力的补充，一便能在紧要关头，给予自己在政治上得不到的支持。