周弘峻和燕王的关系紧密，以前是燕山都卫指挥使，洪武八年十一月的时候，明太祖下旨改都卫指挥使司为都指挥使司。
涉及到改变的都卫指挥使司有，改西安行都卫为陕西行都指挥使司，改西安都卫为陕西都指挥使司，改太原都卫为山西都指挥使司，改大同都卫为山西行都指挥使司，改燕山都卫为北平都指挥使司，改定辽都卫为辽东都指挥使司。
洪武二十年，大明取得了滦河和西辽河流域后，于辽中京大定府故地设立了大宁都指挥使司。
至此明王朝在北方边疆设立了七个省级军事单位，其中陕西行都司、陕西行都司、大宁都司、辽东都司四个都司，为出于军事需要而设，没有对应的省级行政单位，在负担军事重任的同时，承担着一定的民政职责。
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