由于打通交通线的事情是赈灾委员会提出的要求，而赈灾委员会是谁主持的，大家心里也都清楚。为了能够给赈灾委员会留下一个好的印象，第九战区司令长官也希望依靠第九战区的力量，独自打一个漂亮的战役。于是他就同意了薛东升的请求，继续由他担任开封战役的指挥官。
薛东升来到了澜县县城，立刻召集了高级军官会议，宣布成立新的总指挥部，由他担任总指挥，第21兵团参谋长担任参谋长，李凤鸣担任副参谋长。
所属部队有第45军一个军、第44军一个师、第103师、第69师、第228师、第93师、第九战区警卫团、编练司令部五个补充团、第21兵团警卫团、第21兵团直属炮兵团，总兵力为117000人。
薛东升望着将星云集的会场，踌躇满志，认为高九等人原本只有六万余人，同时面对着日军的第42师团以及第37师团，照样吃掉了日军的第42师团。如今他的兵力几乎多出了一倍，面对的只有日军的第38师团，认为取得这次战役的胜利毫无悬念。