更何况人民军对纸的研究几乎没有，想要制作出一种外人无法复制的纸币，短时间内不可能。
所以在货币计划上，方南决定分三步走。
第一步，将不规则的白银和价值非常低的铜币进行改变，人民军可以铸造一种规则的银币，再铸造几种规格价值不同的铜币，以取代现在流通的白银和铜钱。
第二步，发行代币券，代币券和银币相比没有任何价值，但是用代币券可以在人民军开办的钱庄兑换额定数量的银币。
第三步，增加代币券使用频率，降低金属货币使用频率，最终将代币券改为正式货币使用。
目前货币计划的第一步已经在进行中，最多一年时间，人民军就会推出银币和铜币。