西域的人口，部族众多。除了土著之外，还有外迁入的突厥人、回鹘人、粟特人等，以及各种来源的小部族。宋军进入，短时间内，还应该是各族共治的局面。于阗主要就是土著人，让他们自己立国，自己治理，中央朝廷主管军事。其他地方，如果可能，也可以建立这样的王国。如果不可以，那就直接郡县其地。无非是学着河曲路这里，集村并镇，人口集中居住而已。
杜中宵这样做，就是因为西域的人口太杂，各部皆各自独立，没有共同来源。大军进入之后，全部郡县其地，代价实在太大，而且朝廷力有未逮。河曲路只有几州，官员都不能够配齐，进入西域之后，州县必然会更多，配齐官员就太难了。不如暂且建立几个王国，因番俗而治，慢慢同化他们。
当然还有一点，西域除黑汗国外，其余势力皆是佛国，与中原的习俗不同。离开二百余年，西域佛事已经跟中原差得太多，需要时间，渐变其俗。此时的西域佛事，包括土蕃，与后世的密宗为主不同，中原的高僧大德在那里极受欢迎。这也是为什么朝廷送尉迟三郎到大相国寺，甚至到五台山的原因。
富弼点了点头，对此没有异议。于阗国灭近五十年，黑汗又传教凶猛，很多风俗已经变了。不用于阗国，朝廷大军进入并不容易。