杜中宵道：“这就是我说的，西域这个地方，面积太大，哪怕人口不多，土著也极为重要。赶走了黑汗后，南边的于阗我不想派兵长驻，交给地方土著好了，把尉迟三郎接回来重新建国。张岊一军，分驻伊州、高昌、北庭、仰吉八里，南边驻焉耆、龟兹和疏勒，地方虽大，应付得来。”
富弼苦笑：“即使这样，他全军也分布了数千里的范围内，一将根本管不过来。下面的各将，必须给予较大的权柄。这样跟我们建军的思想不符，但也是没有办法的事。”
杜中宵道：“也不是如此。占领各城之后，要让朝廷尽快派官员过来，民政让给知州。地方上的书吏，初期还是要用粟特人。粟特人跟西域的汉人关系极深，外人来了，一起受欺压，关系还过得去。地方上的驻军，只是知州的帮手，各将的权力不宜放得过大。”
富弼道：“如此做，不怕将领心怀异心吗？”
杜中宵笑道：“副使，现在这个局势，哪个敢与朝廷做对？只要朝廷政治清明，让地方的将领有倾诉的地方，不要被欺付得狠了无处倾诉，应该无碍。让张岊做一军之首，也正是这个意思。”