不过，小纣王知道，这关外之地没有大河，无法开渠灌溉。若只靠天吃饭，难保不遇干旱。 于是，小纣王有组织百姓挖井，人多力量大，两万多口井就在短时间内挖好。 如此，解除了灌溉与饮水之忧，小纣王则筹划在关外修筑城池。 最好是建一座大城，能辐射周边千里区域，既能与百姓避难，又能驻军威慑狼戎人。 小纣王把他的想法与群臣商议，已升任燕王府长史的余子远举荐巧匠公输盘给小纣王。 小纣王向公输盘请教造城之事，公输盘道：“雁回关北行三百里的幽燕古地可造城，那里北通狼戎大草原，南接关外平原，东临太麓山海道，西控高原山麓，背后更有黄龙河水道通过，实乃天下冲要，在此造城，日后必有作为！”