小纣王将幽燕之地改名为塞北幽州，辟九郡八十一县，取九九归一之数。
与此同时，小纣王按前世闻太师所教练兵之法，该行保甲团练制，以郡县乡保甲为基本单位。
十户为一甲，每户出一男丁，作为幽燕军队最小组成单位，统兵者为十夫长。
十甲为一保，统兵者为一百夫长。
十保为一乡，统兵者为一千夫长，又称都尉。
十乡为一县，统兵者为一万夫长，又称校尉。
九县为一郡，统兵者为中郎将；
九郡为一州，军权分由州司马、司寇、都督、将军分别统领。
小纣王设立这样的兵民合一制度，并非说塞北幽州就能聚集八十一万大军，而只是象征性表示出塞北幽州巨大的军事潜力！
其实塞北幽州此时的军队仍主要分两部分：一是幽燕城驻军，有马步军总兵力二十五万；二是雁回关驻军，有地方守备军团八万！
小纣王重整塞北幽州守备力量，实则准备再争草原！