虽说志摩只有两郡之地，还是次于壹岐和隐岐的小国。但是因其海产品异常丰富，自古以来就一直作为宫廷御用海鲜的出产国，地位反而高于以上壹岐和隐岐两小国。
而且，随着志摩一国的攻略完成，蚕食纪尹的计划也就随之提上了日程。因为景定想趁着原本隶属于北畠家旗下的东纪尹熊野川以北的国人领主们向上杉家臣从之际，将纪尹一国进行拆分。
其中，纪尹国中最大的分郡牟娄郡是由原先的熊野国演变而来，自古以来便有很多修行者到此修行，有着很多密宗的道场，形成了以熊野三山为中心的独特的文化背景。
而景定的设想就是将牟娄郡再一次恢复成熊野国，并重新进行分郡，并派遣上杉家的有力家臣入驻，对纪尹一国以及邻近诸国的国人领主展开调略，削弱河内畠山家在纪尹的影响力。