这个时候的城池，其实没有想象中那么大。
因为需要防御外敌需要修筑城墙，只有城墙之内的地方才算是城市，城墙之外就是郊区和山村了。
人们都往城墙里面涌来，自然就人满为患了。
想要解决这个问题，只有两种方法。
要么扩大城池的面积，也就是把城墙往外修筑。
之前南北长四十里地，东西长三十多里地，就算是中型城池了。
就连北方最大的京城，其实一共也没多大，跟后世的大城市根本没法比。
可想要扩建一座城池，并不是那么容易的事情。
城墙要修筑的足够厚足够高，还要把炮台和大炮都挪地方。
另外城池一旦变大了，受攻击的面积也就更大了，自然就需要更多的武器和更多的士兵来保护。
第二种方法，就是搞房地产开发。
像后世得房地产开发商那样盖高楼，把独立的院子都去掉，多弄几个公共活动的场所。
同样面积的土地，盖一座平房加一个院子，和盖一座高楼，能够居住的人口数量是完全不同的。
尤其是一些表现不错的单身汉，自己一人也住着一套平房，确实有些浪费土地面积。
于是宋小川决定，要在离着最近的烟州和威州地区，先盖第一批小区。