虽然“董卓擅权”仅三年便败亡（189-192），但其统治手段，称得上“霸府政治”的先驱。
所谓“霸府政治”，即权臣利用“独立于皇权”的行政机构，逐步实现“易姓嬗代”的使命。曹操的丞相府、曹丕的魏王府、包括南北朝时期的一系列权臣幕府，皆属霸府范畴。
换言之，皇权稳固的情况下，“幕府”虽然独立办公，其职能依然是“辅弼皇权”；而“霸府”则专为篡代设立。
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曹操在“篡汉旅途”上、几乎在所有方面、完全师从董卓。
董卓上洛（189），废司空刘弘而自代之。很快自领太尉、进爵郿侯；旋即自称“相国”，又加“太师”尊号，凌于众人之上。
（卓）以久不雨，策免司空刘弘而卓代之，俄迁太尉，假节钺虎贲……迁相国，封郿侯，赞拜不名，剑履上殿。--《魏书六董卓传》
曹操上洛（196），亦诛杀侍中壶崇，尚书冯硕；自领大将军，而后因袁绍干预，退居司空，与董卓昔日职位相同。
镇东将军曹操自领司隶校尉，录尚书事。杀侍中台崇、尚书冯硕等。--《后汉书献帝纪》
同时曹操自进爵位至“县侯”（其本爵是“亭侯”）。后废三公、自领丞相，一如董卓故事。
十三年春正月，汉罢三公官，置丞相、御史大夫。夏六月，以公为丞相。--《魏书一武帝纪》
清洗异己、废黜三公、加官进爵、超品于众人之上。这完全是“董氏剧本”的重演。只不过董氏步伐有些急躁，曹操则颇能韬晦，相机而动。
曹操的“丞相”与董卓的“太师”，其本质有何区别？皆尊号加衔，远非两汉之三公。从曹操“废三公”即可看出其“丞相”为何物。
注：曹氏废掉的是大司马与司徒，司空（即御史大夫）依然保留，由曹氏爪牙郗虑担任。
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史家遂笑称：自操之后，丞相非人臣之位矣！
董卓做太尉时，自加斧钺虎贲（仪仗）；为相国时又“入朝不趋、剑履上殿”。
寻进卓为相国，入朝不趋，剑履上殿。--《后汉书董卓传》
卓反意滋甚，最后竟发展到“乘金华青盖车”，号称“竿摩车”；僭拟天子，饰以龙纹云云。
卓至西京，为太师，号曰尚父。乘青盖金华车，爪画两轓，时人号曰竿摩车。--《魏书六董卓传》
曹操做丞相时，斧钺虎贲自不必多提，已经通过“加九锡”的形式、在制度上予以确认。而“入朝不趋、剑履上殿”无疑不是效法萧何，而是师从董卓。
至于董卓遮遮掩掩、欲拒还迎的二流座驾“竿摩车”，则完全不能满足曹操的熏天权欲；其直接“乘金根、驾六马”，与天子比肩。甚至以此作诗自娱。
天子命（魏）王冕（即王冠）十有二旒（十二串珠子），乘金根车，驾六马，设五时副车。--《魏书一武帝纪》
驾六龙，乘风而行。行四海，路下之八邦。--曹操《气出唱》
与读者的固有印象不同，董卓在长安时（191-192）并非居于宫廷、也不住在城中，而是住在城外。
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董卓在长安东侧另造新城，以为霸府所在。又在长安以西的郿县大筑坞堡，称“万岁坞”（即郿坞），由胞弟董旻镇守。
（卓）乃结垒于长安城东以自居。又筑坞于郿，高厚七丈，号曰“万岁坞”。--《后汉书董卓传》
曹操则在攻灭袁尚后，迁治邺县，而将刘协囚于许县；与天子实现了更加彻底的“地理隔绝”。
从此这套“皇帝、丞相两地分治”的模式，就被后世的权臣继承下来，南北朝的霸府首领如高欢、杨坚等，几乎无一例外皆效法曹操。
但曹操亦是效法董卓。只不过董卓当年因盘踞关中、地盘有限，无法完全远离天子，遂在长安以东另造新城。而曹操扫平河北，地盘广大，因此可以实现“更加彻底”的地理隔绝。
一言蔽之，董卓已经看到了“临近天子”的弊端，并着手改进；而曹操则在董卓的基础上加以修补完善。
董卓鸩死何太后、又杀少帝刘辩。骄淫日盛，乃至白日入宫、奸乱妃嫔。人所共知。
至于奸乱宫人公主。--《魏书六董卓传》
曹操倒没发展到“闯宫淫妃”的地步，因为其“另有爱好”。即所谓的“人妇之友”云云。
但在“鸩杀皇后、囚禁天子”的行径上，曹操比董卓有过之无不及。献帝的“悲惨生活”自不必多提；董贵人、伏皇后亦惨遭杀戮。
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甚至诛杀伏后时，由华歆带头“破壁毁宫”，皇帝夫