但除了军队，李过、高一功有着别的府，无法比拟的权力，譬如说赋税，广信、饶州二府的赋税，名义上是须上交大将军府的，但事实上，也就是名义。再譬如府辖各县的地方官员，虽名义上是大将军府任命，但实际上，这两年都是李过、高一功提名，大将军府从没有驳回过一次。
这是吴争赐于他们的特权，不是吴争想纵容大将军府辖下出现一座山头。
事实上，二府位于江西境内，敌我交错是原因之一，但真正的原因，还是原忠贞营将士的排外，其实心里都清楚，忠贞营将士基本来自西、北，在他们心中有着强烈的寄人篱下的顾虑。这使得原本安排在杭州、松江、吴淞三地工坊的忠贞营复员士兵及其家属，不断地返回广信，恳求李过收容。
于是，吴争才破例赐于了李过他们特权，几乎形同二府自治。