功民居外，家臣居中。内有宫城，横竖一里。
重楼绵延，雕楹漆铜。东南西北四座偏殿，母亲居西。刘备居北。乌莲居南，副伏罗氏居东。居中正殿为宴会、办公场所，二层为乐伎、舞姬、侍医，居所。三楼为家令士异居住。七楼仍为女道和诸母居住。
宫城开四门。上设三层谯楼，三层角楼。堞墙、碉堡、箭楼一应俱全。以多重覆道架成飞阁。宫城守卫，便驻扎在此。
刘备站在自居的北楼七层大平座，可远眺数里外的南港。
围绕南港轨路的高墙，亦加紧修建。建成后，可把南港与临乡南门瓮城，连在一起。瓮城内乃是重要的装卸仓储区。往来临乡的货物，皆可在瓮城内快速装卸、囤积。各种机械的运用，节省了大量的人力物力。
临乡再往南，偏西为南广阳城。偏东为南关城。
两座城池，亦在督造之中。
马邑西林、商邑楼桑、农邑郦城、城仓督亢、都邑临乡、农邑南广阳、关邑南关、农邑容城、商邑益昌、农邑平曲。整整十城。家臣官吏众多。刘备遂开‘堂议’，每天早晚各两个时辰，处理内外家政。
堂议，可比朝议。