“启禀主公，何不将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县，充实人口。国中诸县，则可用以安置五十万黑山众。”蓟都尹娄圭进言。
“高句丽入住流民大营，尚未分配。此议可行。”刘备欣然点头：“文安十城，可置黑山。”
蓟南尹陈群，起身奏对：“臣，领命。”
“敢问主公，新增二郡，当以何名？”右国相耿雍起身奏问。
“夕阳、昌城、骊城、絫县四县，既为安置扶余四加，可取名‘安北郡’。沓氏、金州、海阳、临渝四县环抱辽东（湾），可取名‘辽海郡’。”
“郡守又当授予何人？”右国相耿雍起身再奏。
“安北郡内，扶余四加民众。习性、风俗与汉人多有差异。非晓胡人内情者，不可胜任。”刘备将目光投向千石位列：“伯安。”
阎柔浑身一震，这便起身奏对：“臣在。”阎柔与阎志，兄弟二人自幼相随。乃刘备肱股重臣。终得食二千高俸。
“伯安自幼随孤，忠心不二。守备西林，劳苦功高。当擢升为（太）守，牧安北郡。”
“臣，遵命！”
“西林令，可由幼成（阎志）继任。”刘备又道。
“臣，代胞弟，拜谢主公。”阎柔再拜。
“至于辽海郡守。”刘备目光巡视大殿，随即锁定一人：“衍长。”