士燮一声长叹：“朝政日非，江河日下。人心不古，民心思乱。”
“民心思乱更思变。”蓟国双博士服虔，近身言道：“交趾乃帝国之南。本可一隅偏安。奈何天不遂人愿。贪慕交州富庶者，又何止宗室。废史立牧，大乱始也。今若不取，他日必被人所得。若仗手握之重兵，横征暴敛，鱼肉百姓，残害士人，惹天怒人怨。交州危矣。”
士燮沉思片刻，遂问道：“依王上之意，该当如何。”
“士氏乃交州大族，族中英才辈出。何不一并出仕，分任合浦、九真、南海等地太守一职。”刘备言道。
前汉元鼎六年（前112年），武帝平南越国，设交趾刺史部，治赢娄县。乃大汉最南部疆域。今汉初，改称交州刺史部。设南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳共九个郡，计五十六县。元封五年（前106年），移治苍梧广信县，至今。
“王上之意，可是‘分而治之’。”士燮欣然领会。
“正是平权之策。”刘备轻轻颔首：“陛下欲将南疆，举州托付于宗室。即便所托非人，然九郡太守，若能一心为民。交州当可保全。”
“如此，燮敢不从命。”士燮下拜。