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分布在州县两级官不称职者十居**的状况,范仲淹认为官员的升迁要严格依照政绩,建议加强对官吏的考察,奖励能员,罢免不才,并主张由各级长官保荐下属。

    第五条就是均公田:重新规定官员按等级给以一定数量的职田,调配给缺乏职田的官员,以“责其廉节”,防止贪赃枉法。

    再就是富国强兵厚农桑,重视农业生产。朝廷降颁布诏令,加强农桑立法,命令全国各路转运使及其所管辖的乡县真正重农桑,奖农桑,使农业的好坏作为考察官吏、官吏黜陟的重要内容。

    还有减徭役。宋代的赋税与力役基本上沿袭了唐末及五代的制度,宋初虽作了一些调整,但赋税残酷、力役烦苛,赋税、徭役迫使贫苦农民纷纷破产,也激起农民起义反抗。

    这一点赵祯做的非常好,大宋朝如今已经取消了徭役制度,取而代之的是有偿徭役。也就是说,给国家办事,民夫们自愿的原则,还可以拿钱的。

    这由原来纷纷抵触的徭役改为百姓争抢的参加,因为有俸禄。

    修武备,训练将士战斗力。国威水师代志云就干的很不错,还有就是各地禁军要时常进行实战演练,以训练临时应战能力。

    厉行法治,重命令,严肃对待和慎重发布朝廷号令。朝廷法令一旦颁行,必须遵守,不得随意更改,否则要受到惩处。

    推恩信,落实朝廷的惠政和信义。宋代皇帝三年一郊祀,照例大赦天下、免除百姓多年积欠的赋税,但多未彻底施行。朝廷要取信于民,主管部门若有人拖延或违反赦文施行,要依法从重处置。除此之外,必须向各路派遣使臣,比如皇城司,巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样,就不会发生阻隔皇恩的现象。

    历朝历代的改革都是伤筋动骨的,新政实施以来也遭遇过重重阻挠。赵祯也怀疑过自己,是范仲淹他们的坚持,是石小凡的力谏,使得赵祯以皇权之力强行推行新政。

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