唐的四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”，北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝又出现了“甲”，以二十户为一甲，设甲生。
李嘉则以每户设户长，每十户为一保，设保长，十保为一里，设里长，五里为一甲，设甲长。
也就是说，一个甲长，掌握五百户，数千人，相当于村长，甚至是镇长了，以此时的地广人稀，甲长之上就是县令了。
甲长下，设立三名随员，处理民事纠纷，缉拿盗匪、摊派徭役、征收钱粮。
至于原来的坊正，市令，也一律撤销，不分民户商户，至于收税的问题，则会在县衙门下设立转运司，甲长收下的税，直接上交转运司，然后再由转运司留下一定的比例钱粮后，其余的上交中央。
控制地方的钱粮，一向是中央的不二法宝。
整个番禺如火如荼地在重新进行编户齐民，每户人家，都会发下户牌，写着户长的名字，以及居住地。
除外，还会在里长那记录户籍，新生儿及老人逝去，都要登记，一式三份，保长，县衙，以及户部，五年一次修改。
其余人地方都很配合，只有另一处地方极为排斥……