常平源于战国时李悝在魏所行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价，后来汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。
汉之后，基本停掉，直到隋唐再次设立，五代人都吃不饱，哪有余力再设？所有的一切都是为了打仗，自然废弃。
“常平仓之粮，须有一府所食三年之粮，转运使须以赋税总数十之一以作常平粮，中央地方各半之！”
“设常平使一人，从四品。”
也就是说，朝廷和地方以七三分税，再各用半成纳入常平仓，赋税以后是朝廷六成五，地方两成五。
孙光宪听着自然心中欢喜。
“再设军仓，乃供应军队之粮仓，须备一年之食，辎重营与地方共管之！”