周慎和凌元回到各自的住处后，便快速的收拢各自地契，准备上交地契。他们如今，都是司马懿砧板上的鱼肉，脖子被司马懿卡着，根本无法动弹，所以只能是听从司马懿的安排。
不到一个时辰，周慎和凌元就再度回到郡守府，将各自的地契全部交给司马懿，依照市价兑换了钱财。毕竟涉及到太多的钱财，司马懿没有直接拿出金银钱财，而是以大秦银行金票的方式进行兑换。
周慎和凌元可以凭借金票，直接前往长安兑换。
这是最便宜的。
当周家、凌家的土地，全部收归回来后，司马懿没有急着公开土改的方案。
手中有了大量土地，司马懿公布了分配土地的方案。毕竟周家和凌家的土地，占了整个怀县一半的土地以上，这些土地的分配，涉及到的人口，也一样是占了整个怀县的一半多。
方案公布出去，百姓沸腾。
一个个百姓，无比欢喜。
所有人都是激动起来。
因为官府要分配土地，即便是他们无法就土地进行买卖，但至少可以耕种，而且就算不耕种也可以转租。对于百姓来说，这样赋税低，且土地成分好的土地，简直是天上送下来的馅饼，是他们求之不得的。
所以整个怀县境内，大多数百姓，都是欢喜鼓舞，欣喜于得到了土地。
当司马懿稳定了局势，便不再耽搁， 开始依照计划进行，半步了将怀县乃至于河内郡所有土地，依照市价收归为朝廷所有的政策。
这一政策颁布，一片哗然。
即便是有相应的配套手段，即便是有相应的兑换措施，但依旧是掀起大波浪。原因很简单，毕竟是涉及到土地，涉及到百姓的命根子。
实际上，土地收归为国有，对百姓是更有利的，可问题是，百姓却不这么看，祖祖辈辈传下来的土地，他们认为是命根子。
所以司马懿依旧，遭到了前所未有的压力。
很不容易！
好在有了先前周慎、凌元交出的土地，有了一批分配给百姓的土地，倒是有了一个缓冲和铺垫，所以即便是有反对的声音，但在司马懿强力的推进下，整个怀县率先完成了土地的兑换。
等到六月中旬，整个河内郡完成了土改。
这个过程，并不容易。
甚至于有百姓为之赴死上吊的，也有百姓到郡守府门口大骂的，甚至是有百姓不相信的，总之林林总总的原因，多不胜数。
可最终，司马懿都克服了。
土地的全部分配下去，整个河内郡的百姓，都依照人丁数量分配了土地，百姓真正得到了土地，得了钱财又得了土地，能继续耕种，自是欢喜。
一开始，是因为担心害怕。
最终得了实惠，也就彻底放下心来。
这便是人心。
司马懿耗时几个月的时间，把土改一事定下，整个人更显成熟。实在是这几个月时间，他不仅是走访了整个河内郡，甚至是处理了太多千头万绪的事情。
一切抵定，整个人都轻松了许多。
这一日，司马懿身着一袭宽松的博领大衫，来到张绣的住处，见到了张绣，便郑重道：“陛下，河内郡的土改一事，已经是彻底完成。臣，不辱使命！”
“好！”
张绣听得笑了起来。
有了河内郡土改一事，张绣相信整个大秦的土改，也会轻松许多。
司马懿继续道：“陛下，鉴于臣在河内郡的土改事情，臣有些心得。尤其对于整个大秦境内的土改，臣是有些想法的。”
张绣正色道：“但说无妨！”
司马懿道：“这一次土改的想法，臣大体有三个方面。”
张绣点了点头。
司马懿便道：“第一，要进行全国的土改时，单单是此前制定的方案，以及此前给予的好处，譬如说土地兑换钱财，再进行分配，这不足以令百姓心动。或者说，不足以让百姓，做出交换土地的行径。”
“这一次之所以能成，仰赖陛下威严，慑服了周慎和凌元，才得以成功。如果不是这一次有周家和凌家的配合，此事很难。”
“所以第一个方面，必须要给予足够的利益。”
司马懿眼神锐利，又说道：“臣建议，调整赋税。第一，进行了土改的百姓，他们耕种土地时，赋税再度降低，而耕种自家土地的百姓，赋税不降低。如此一来，百姓才有了一个趋向，都会趋于好处。”
张绣颔首道：“第二呢？”
司马懿又说道：“第二，土改的进行，不宜以强制的方式推进，而是以柔和的方式进行。有了第一条的利益诱惑，以及先前给予百姓的好处，那么百姓自会看到交换了土地的好处。这样的方式，才能够逐渐的散播到天下各地，才能够令百姓接受。”
张绣道：“这是以怀柔的手段，倒也是可