最后经过讨论，在琼北的制度推广还是要分两步走。先在各处城池内建设起海汉的民政管理机构，实现对当地的实际掌控，肃清那些对海汉怀有明显敌意的不安定人员和势力。第二步才是在当地推行海汉的社会制度，经融体系等等。至于所有人都很关系的土地问题，执委会认为目前立刻强行推广还是不可取，至少要等到海汉在琼北地区的统治稳固下来，再作打算。考虑到政权交接中可能出现的实际状况，这个缓冲期被暂定为半年。
军方对此的看法是，这是执委会中激进派对温和派的一次妥协，但作为激进派天然一员的军方，这次却很难得地松了一口气——这个缓冲期应该可以帮他们省去不少的麻烦。