解决了农村基础建设的问题，假秦始皇替身又开始解决：惠民工程与国家工程之间的比重问题。
惠民工程是必须做的，不然！民不聊生。但是！国家工程也一样要做，一样很重要！甚至！更重要。
比如！修筑长城！
不修筑长城的话？北方的游牧民族就会骚扰我们北方边境，让北方边境的人没法生活。
不要你不是北方人，关你吊事？你要是这种话，一你是无知，二你是自私，三你没有国家观念。
北方也是我们秦国，我们大家是一体的，一个整体。
还有！不修筑长城，不阻挡北方的游牧民族入侵，不帮助北方边境的人，北方游牧民族就会肆无忌惮，只会深入到秦国的腹地来。
难道？一定要等到北方的游牧民族骚扰到你家的时候，你才有国家观念么？
没有国家观念的人，是要多交赋税的！
不然！你就要出人力去修筑长城。
还有！国家的另外一大工程，那就是军队。
国家必须有军队，没有军队的话谁来守卫西北边境？
西北边境没有军队守护，匈奴人就会跟北方的游牧民族一样，直接进入秦国的腹地。
难道？一定要等到西北的匈奴骚扰到你家的时候，你才有国家观念么？
没有国家观念的人，是要多交赋税的！
不然！你就要去服兵役。
大道理就这些，很容易讲清楚。
现在！就是比重的问题！
我们不能只顾做惠民工程而忘记了耕种，不能顾此失彼。
农业耕种，才是国家根本。
粮食生产，才是国家根本。
另外！人口生产也很重要。
国家工程是硬性的，是必须的！每年得抽调多少劳动力去修筑长城，每年得增加多少新兵。
有了这个硬性标准，接下来就好办了！那就是：农业生产。
农业生产是第二位，也是硬性指标。
其次！就是人口生产。
那些生育的家庭，他们自家的农业生产都很难完成，你强迫他们去做惠民工程你还让不让人活啊？
惠民工程排在最后，只有在农闲的时候，才能去搞惠民工程，去搞农业基础建设。
秋收秋种之后，农业上基本就没有什么事了。这个时候！正是搞农业基础建设的时候。
在以前的时候！也就是在秦始皇执政时期，因为秦始皇抓得紧，下面的官员一层一层施压。结果！明明是惠民工程，却变成了累民工程。
官员们为了完成秦始皇规定的任务，层层施压，让子民常年去做惠民工程，去搞农业基础建设。
其实！根本不是秦始皇这么强迫的，而是下面的无脑官员这么做的。
秦始皇的意思是：农业基础建设不搞好的话，农业就发展不起来。
官道不修通的话？交通就不方便。
结果！到了下面无脑官员那里，就变成了硬性的任务，必须完成的任务。而且！还必须在规定的时间内完成的任务。
因此！子民们自家的地都无法耕种了，全民参与“惠民工程”。
因此！惠民工程就变成了“累民工程”。
现在！假秦始皇替身已经给他们指明了比重：修筑长城、服兵役都是硬性指标，农业生产和人口发展是第二硬性指标。惠民工程也就是农业基础建设，只是排最后。
而且！还要采取计工分的方法，而不是强制。
何为“计工分”？
就是！你家今年没有劳动力参与集体劳动你可以不去参加，先给你记下来，你欠了多少个劳动力。等到你有劳动力了，你再补上。
也可以这样：你让别人帮你，你给别人报酬。报酬多少，那是你们私下的事。
比如！亲戚之间相互帮助，就无需报酬。今年我给你家出了多少工，明年你给我家出多少工，这样就扯平了，不用付工资。
总之！有人主持，一切都好商量。
不仅不用支付报酬，还能增加亲戚之间的感情。
“其实！这些都不用寡人亲自下来操心的。而是！你们这些地方官员自己不动脑袋！唉！也不能怪你们，也许是你们的上级，他们不动脑子给你们施压。最后！明明寡人想要的是惠民工程，结果被你们这些官员给搞成累民工程……”
“臣等有过！”
众地方官员见秦始皇埋怨，一个个赶紧跪下磕头。
是啊！秦始皇的没有错：他们只是地方官员，他们话不算数。一切都由上面的官员了算。上面的官员施压下来了，他们能不服从？
结果！秦始皇希望的惠民工程就变成了累民工程。
一定治他们的罪，他们就冤枉了。
可是？不是他们的罪又是谁的罪呢？
上面官员有过？最后还