八月十六日的时候，伪沪市特别市政府的市长陈恭波，与日军第六十师团的师团长小林信男中将，签署了《沪市地区清乡工作协定》，市政府主要负责清乡过程中的政治思想工作，日军负责军事和警备工作。
该协议规定，沪市的财政部税警总团、保安部队和警察部队，必须接受日军的指挥，政治工作和日军的联系，归陆军部来负责，这代表着沪市的清乡工作即将开始落实。
实质上这还是一个纯粹的傀儡协定，汪伪政府在沪的军队和警察部队，都是日军在管理指挥，政治思想工作由陆军部负责指导，市政府的清乡委员会沪市分会，只是个空架子而已，别看阵势摆得很大，却没有什么实权。
似乎也不能这么绝对，对于清乡地区的物资和粮食，市政府还是有一定权力的，毕竟关卡的检查站，都是保安部队和伪警察在负责。