因为目前救民军里的最大编制就是千户所了，如果兵力少的话，楚行还能够通过直辖各千户所的方式来统帅部队，但是随着救民军的兵力逐渐增加，乃至到了三万人规模后，直辖各千户所是肯定不行的了。
而这种情况实际上在第二次巨洋河战役的时候就已经暴露出来了诸多问题。
第二次巨洋河战役以及之前的渡河战役，救民军实际上一分为三，李大虎统帅的主力规模一度达到了数千人，包含了两个主力步兵千户所、一个独立巡检司以及其他附属部队，如果加上青壮民夫，那更是一个极其恐怖的数字。
实际情况已经显示，救民军已经是需要了一个比千户所更高级别的编制了。
为此，楚行和参谋司的钱进商讨了数个小时后，决定了在编制上进行改动！