想通聊替身，感觉自己可能活不久了，所以他想实实在在地为人民做一些好事。
如今的秦国，虽然比之前秦始皇嬴政时期要好多了，可还是有很多弊端。这些弊端不解决，人民的生活还是很苦的。
弊端出在哪里？
自然是出在那些不作为，或者过分作为，或者不推不动的官员身上。
明明上面的决策是对的，可到了下面的官员这里，一切都变味了。
明明一切惠民工程都是为人民服务，结果到了最下面，就变成了拖累人民的枷锁、负担。
有很多惠民工程，都必须大家团结起来才能完成的。大家合作起来了，一切都好办了。
可是！当地的官员相互之间就是不合作，各行各的政令。甚至！对自己没有多大好处的事，他们坚决不干！
比如！水利工程。
水利工程就必须从整体来考虑，统筹规划。要不然！就无法完成。
其实！各地的惠民工程，比如水利建设工程，跟修筑长城也没有什么两样，需要整体规划的。
比如！一条河的水利工程。你就光一边的修筑河堤，那只能造福你这一边的人民。很有可能：会造成对面的人民受灾。
还有！上游修筑了河堤，很可能造成下游人民受灾。
上游不修筑河堤的话？洪水到处乱流，只是全面受灾而不是下游受灾。
要是下游修筑河堤了而上游没有修筑河堤，下游修筑河堤了又有什么用呢？
所以！水利工程也是全国性的大工程，要上下游加两岸人一起，才能把大江大河治理好。
还有！地方性的河流，也要整体一盘棋。
还有！山脉周边的河流，也一样要整体一盘棋。
就连某个地方修建一个水库、水坝，都得周边的人统一起来，才能把事情办好。
而此时！面临着一个重要地问题：一条河、一座山往往涉及到几个地方的官员。此时！只要有一方官员不同意，这工程就不好做了。
有的官员觉得这个惠民工程对自己没有多少益处，所以不愿意干。为了保持态度，他们这个时候很积极，发动人民群众一起来反对……
这种官员，地方保持主义。表面上！他是在为人民服务，其实他们没有从整体上来为人民服务，打着为人民服务的幌子，保护的是他们那个地方的人民。
相反！有的地方官员呢！为了迎合上面领导，他们反过来了，打着全国一盘棋的幌子，增加当地人民的负担。
一个是打着全国一盘棋的旗号，一个打着地方保护主义的旗号。其实！都不是真正地为人民服务！
经过这么多年的民间暗访，替身早已看出来了。
还有！替身是穷苦出身，在基层长大，什么事他没有见过？
现在！想通聊替身，决定在他临死之前，要切切实实地为人民做一件好事、大事！把这个问题解决掉。
举一反三！把水利工程搞好了，其实方面的事也就可以效仿。
对于这个时期的秦国社会，还有什么问题呢？不就是治理水利、大搞农业生产？
水利搞好了，就可以多出无数良田出来。
秦国境内，就那么几条河流。是不是？
先把大江大河的河堤给修筑好了，再把支流引注到大江大河中来。
这是大工程！然后是工程！
工程可以在地方官员的统筹安排下进行，让人民自己去搞。
工程不就是？在山脚下挖一条泄洪渠道？
地方官员可以通过调查走访，征询当地人民的意见。
修筑泄洪渠道对谁的好处最大？谁最受益谁就应该多出力。受益的少出力，或者不出力。然后！从受益的那边抽调劳动力去修筑大工程。
总之一条！惠民工程大家都要出力，没有人能够例外。
但是！也不能让受益的人老是吃亏。
既要照顾人民的感受，也要全盘考虑。
这些年！替身一直在思考这个问题：怎么做人民才觉得公平？
以前的一刀切做法，很多人是不服的。
替身让人通知咸阳城内的文武官员，让他们火速赶往江南。
而他！直接公开身份住进当地行宫。
当地官员得知秦始皇来了，一个个都过来拜见。
替身摆出秦始皇的架式，喝问着当地官员。
软硬兼施！恩威并施！先来一个下马威，然后再来商量正经事。
如今的替身，早已模仿得惟妙惟肖，没有人可以分辨出他是个替身了。再则！各地的官员根本没有见过秦始皇，哪里知道真假？
替身带的人并不多，可这些护卫都特别牛比。
再则！公开身份后更是没有人敢动他的。
他这个秦始皇要是在哪里出事了，当地官员是吃不了兜着走的！